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      北京市“十二五”時期航空航天產業發展規劃

      立足環渤海經濟區域、依托首都經濟圈,充分利用周邊環境和配套資源布局北京市航空航天產業要素;加強與天津、河北和遼寧等省市的聯合合作,建立區域性的產業 發展協調機制,統籌規劃編制、政策制定和項目協調,引導產業資源合理配置,不斷優化北京市航空航天產業結構和空間布局。

      一、現狀與形勢

          (一)發展成效

          1.核心能力增強,專業化水平持續提高

           北京現有航空航天研發制造(含核心配套)產業集團總部、國家級研究機構、著名高等院校等20余戶,涉及產業鏈關鍵環節重點單位百余戶,航空航天專業核心能力單位占全國50%以上。航空領域,北京市在基礎材料、航空動力研究、航空工藝、機載設備與系統等方面占有優勢。航天領域,北京市匯集了全國星、箭、彈、 船總體設計、核心研發和總裝測試的絕大部分核心單位,在全國占據絕對優勢;集聚了一批核心配套單位,形成了全產業鏈發展能力。

          經過60多年發展和建設,北京市航空航天產業核心能力不斷增強,載人航天、衛星應用、空間科學與技術等領域發展成效突出,部分領域達到國際領先水平。

          2.基礎能力提升,產業鏈條快速延伸

           “十一五”期間,航空航天產業主體加快在京設立高端研發機構、擴大研發規模、延伸研發范圍。以航空電子設備與系統、航天動力與材料、航天應用為代表的研發核心力量逐步集聚北京。以航天技術成果轉化與應用為特色的產業鏈條快速延伸,在信息安全、安防安保、空間生物、節能環保、物聯網、新能源、軟件、氣象工程、特種裝備等民用產業領域形成了一定產業規模。

          3.產業結構優化,產業水平穩步升級

           “十五”以來,全國航空航天產業進入快速發展期,產業布局調整迅速,北京市航空航天產業在全國布局中的地位和作用發生較大變化。一般制造業和配套能力逐步向全國擴散,高端研發能力逐步向北京集中,北京市航空航天產業結構呈現以創新驅動為特點的科技產業化特征,產業總部資源更加集中,高端研發和核心制造能力更加突出,航空航天現代服務業水平不斷提高,對全國產業的資源配置能力進一步加強。

          (二)存在問題

          1.產業布局分散,產業聚集度不高

          北京市航空航天企業空間布局較分散,企業間的協同協作、專業板塊間的融合發展程度一般;產業整體布局缺乏統籌規劃,產業聚集度較低,產業未來發展空間受到一定限制;相對其它產業,北京市航空航天產業總體規模偏小。

          2.產業項目規模偏小,標志性工程落戶少

          近年來,大型飛機、新一代運載火箭等航空航天標志性項目在全國布局,落戶北京的重大項目單體規模偏小、標志性工程少,行業帶動性不足。北京市航空航天產業發展基礎面臨巨大挑戰。

          3.產業輻射作用低,融合帶動效應不足

          北京市航空航天產業主體技術優勢明顯、技術成果豐富,但產學研用環節銜接不足,科技成果轉化慢、技術輻射效應發揮有限;與其它民用產業融合發展成效不明顯,帶動效應不足。

          4.產業資源共享不足,產業選擇受限

          航空航天產業存在資源共享困難、軍民技術標準互通性不足、技術和人才流動性較差等問題,產業選擇受限,造成北京市航空航天產業鏈不夠完整,關鍵和基礎領域仍存在薄弱環節,產業融合發展能力不足,產業核心競爭能力發展面臨挑戰。

          (三)面臨形勢

          1.轉變經濟發展方式、加快培育戰略性新興產業

          “十二五”是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期;《北京市關于加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》將航空航天產業列為北京市重點發展的戰略性新興領域之一,提出航空航天產業要實現集群發展、集約化發展。加快發展航空航天產業是推動北京市經濟發展方式轉變的重要手段,是培育戰略性新興產業的重要支撐。

          2.建設世界城市、帶動區域經濟發展

          航空航天產業是建設世界城市高端、高效、高輻射產業體系的重要組成部分,是提升首都經濟社會 發展水平和質量、保持科學發展的重要支撐,是帶動首都地區高技術制造業、現代服務業持續發展的重要手段。航空航天產業與區域經濟的融合,為區域經濟發展注入了新的活力,給產業發展帶來了動力,“十二五”時期是北京市航空航天產業快速發展的機遇期。

          3.空天技術發展迅猛、未來市場規模爆發性增長

          航空航天產業發展面臨重要機遇和巨大市場空間。大型飛機、載人航天與探月工程、高分辨率對地觀測等國家科技重大專項的實施帶動航空航天技術迅猛發展。國務院、中央軍委《關于深化我國低空空域管理改革的意見》為通用航空產業發展提供了巨大空間。預計未來20年中國民航將成為僅次于美國的全球第二大民用飛機市場。隨著我國航天事業發展,航天器制造、發射、地面設備設施及航天應用服務產業市場需求巨大。

      二、指導思想和奮斗目標

          (一)發展原則

          圍繞轉變經濟發展方式的戰略要求,抓住重要戰略機遇期,合理布局滿足世界城市條件的高端產業要素,重點推進高端產業引領能力、軍民兩用技術創新能力和資源要素互動能力建設;按照國家“十二五”航空航天產業發展規劃,發展具有首都特色的航空航天產業。

          (二)指導思想

          深入貫徹落實科學發展觀,按照建設世界城市要求,依據北京城市總體規劃,抓住國家航空航天產業發展的重要機遇,堅持“統籌規劃、軍民融合、優化集聚、重點帶動”,以國家科技重大專項實施為契機,結合中關村國家自主創新示范區建設,加快發展航空航天高端研發、先進制造與生產性服務業,加快航空航天技術轉化與應用,培育戰略性新興產業集群,促進產業規?焖僭鲩L、產業核心競爭能力不斷提升、產業結構優化升級,實現軍民融合式發展。

          (三)奮斗目標

          1.產業經濟規?焖僭鲩L

          “十二五”末,航空航天產業主營業務收入達到4000億元,實現工業總產值1500億元,工業增加值400億元,主要經濟指標年均增長20%以上。

          2.高端制造能力顯著增強

          保持航天“星、箭、彈、船”總裝和集成測試優勢基礎,在航天地面應用系統成套設備領域形成全國領先優勢;實現航空電子設備與系統、航空發動機整機的制造能 力,在航空航天高端材料、關鍵系統、核心零部件等方面形成具備國際競爭優勢的高端制造能力;在高端通用航空飛行器整機制造領域實現突破。

          3.核心研發能力高度聚集

          依托現有的航空航天科研生產機構,打造我國航空航天科學技術國家級研發機構和科技創新主體;引導航空航天領域相關機構在京擴大研發規模,建設產學研一體化的科技產業化基地,推進技術成果轉化及應用;加強國際合作與交流,積極吸引航空航天國際知名企業和機構在京設立研發中心。在中關村科學城核心區建設航空航天科技創新基地,建設代表國際水平的航天器載荷及地面應用系統研發基地,建成航空發動機、機載設備與系統、通用航空等領域的一批高端研發中心,形成國際航空航天合作產業聯盟。

          4.產業結構形態優化升級

          集中發展航空航天領域高端優勢產業,形成“兩區一帶”的空間布局,即:以中關村科學城為核心的北部高端研發集聚區、以大興軍民結合產業基地為重點的南部高端制造集聚區、順義航空航天產業園為代表的航空航天技術應用經濟帶;重點發展10個新興產業 集群;“十二五”末,北京市航空航天產業基本形成以高端研發為主體、先進制造為核心、總部經濟為引領、航空航天技術應用和服務為支撐的航空航天產業體系。

          (四)遠景展望

          通過10到15年的發展,全市航空航天產業實現年總收入過萬億,成為北京市支柱產業。形成體系完善、創新引領、高端集聚、高效增長的航空航天高端產業形態,成為全國航空航天產業創新驅動發展的策源地、高端產業的重要承載區和輻射全球的軍民融合式發展戰略高地.

      三、發展重點和主要任務

          (一)發展重點

          1.航空領域發展重點

          航空領域重點發展一個核心系統、兩項產業基礎、四種制造能力、五項關鍵技術。

          一個核心系統:航空電子設備與系統;

          兩項產業基礎:新一代航空動力領域、航空材料領域;

          四種制造能力:航空電子設備與系統制造、通用航空器制造、通用航空發動機制造、空中與地面保障設備制造;

          五項關鍵技術:航空電子設備與系統技術、通用航空器總體設計和集成技術、航空發動機技術、通航適航取證技術、航空共性支撐技術。

          以大型飛機、通用航空飛行器、支線飛機、無人機研制生產需求為牽引,集中發展關鍵配套技術與產品,在航空動力、機載電子設備與系統上實現自主配套;開展國際 合作和航空轉包生產,積極參與軍貿出口;重點拓展民用材料產業、裝備制造產業、飛機與發動機維修服務業、航空生產性服務業等領域。

          2.航天領域發展重點

          航天領域重點發展一個總體、四大專項、六項產業。

          一個總體:航天“星、箭、彈、船”的總體研發和總裝;

          四大專項:載人航天與探月工程、高分辨率對地觀測等;

          六項產業:衛星通信、衛星導航、衛星綜合應用、航天材料、衛星遙感測繪、航天技術轉化及應用。

          推進重大專項實施。通過載人航天與探月工程、高分辨率對地觀測系統等重大專項的實施,突破核心技術和關鍵技術,帶動基礎和前沿領域的發展,促進航天科技水平的整體躍升。

          著力發展民用航天。圍繞國家對地觀測衛星體系建設,重點發展航天運載器、民用衛星及其應用、先進有效載荷與儀器,支持陸地衛星、海洋衛星、氣象衛星、環境與 災害衛星的研發與建設。支持衛星通信領域中的應急通信、廣播宣傳、安全生產、農村信息化、遠程醫療、遠程教育的產業化發展。

          積極發展航天技術應用產業。重點發展信息安全、安防安保、軟件、物聯網技術及應用、空間生物、氣象工程、智能交通、新能源、節能環保、新能源汽車、電力和石油裝備、特種裝備等領域。

          (二)主要任務

          1.軍民統籌、鞏固提升基礎,保障核心能力任務

          國防科技工業主體單位是我國航空航天產業發展的重要力量,走軍民融合式發展路子是加快區域經濟發展速度、轉變發展方式、提高發展質量的重要方式之一。依托軍工基礎能力、基礎設施建設,加快實施“十一五”重大工程項目,推動“十二五”國家重點軍工項目在京立項論證和規劃實施,保障基礎研究能力、核心研發能力和高端制造能力持續穩固提升,確保北京市航空航天產業基礎穩固、技術產品競爭能力增強、資源配置能力提高、產業輻射帶動作用充分體現。

          2.優化存量、集聚增量,合理布局、集約發展

          按照北京市總體規劃和土地利用規劃要求,優化存量、集聚增量,實現集約式發展。加強統籌規劃、引導資源要素在現有空間區域內合理布局,協調重大科技專項和重 點工程建設,保障國防科技工業核心能力。重點發展以中關村科學城航空航天科技創新基地為核心的北部高端研發集聚區,以大興軍民結合產業基地為基礎的南部高 端制造集聚區,以順義航空航天產業園為代表的航空航天技術應用經濟帶。

          依托中關村國家自主創新示范區和南部高技術制造帶,充分利用現有基礎條件,重點打造北部通用航空技術研發集聚區和南部通用航空高端制造承載區;依托首都金融功能區和現代服務業功能區,重點打造通航運營服務基地和通航現代服務集聚區。

          3.調整結構、豐富業態,強化產業資源控制能力

          鼓勵產業主體統籌規劃北京地區的資源要素,打造特色產業基地;鼓勵在京承擔國家科技重大專項、重大工程項目,引領戰略性新興產業發展。鼓勵產業主體總部在京 落戶,打造航空航天總部經濟中心區,強化對全國的決策指導、資源配置和輻射帶動作用。充分利用北京服務業資源集聚、市場地位重要和輻射能力強的特點,發展 航空航天科技服務業、生產性服務業,占據產業鏈高端環節、實現價值最大化。

          4.重點扶持、培育產業集群,推動重大項目落地

         重點扶持航空航 天產業領域中有國際競爭優勢的產業集團和重點企業,以戰略性新興產業為引領,實施衛星產業快速成長工程、通用航空產業培育壯大工程、航空關鍵系統重點突破 工程和航天技術應用示范推廣工程,在衛星應用與服務、北斗衛星產業化、空天信息技術應用、航空動力與航空電子、通用航空高端研發制造、高端裝備制造等領域 實現重點突破,吸引一大批產業鏈關鍵環節重大項目落地實施。

          5.加快技術成果轉化與應用,推動軍民融合式發展引導建立航空航天軍民兩用技術輸出渠 道,建立技術轉移和產業孵化中心,推動軍用技術成果向民用領域的轉化;支持各類中介機構參與航空航天技術成果轉化,推動建立產業技術成果交易和信息交流平 臺;引導社會力量廣泛開展軍民兩用技術研制、開發和產業化應用;積極推進軍民通用標準體系的建立和實施,促進軍民通用設計、制造等先進工業技術的合作開 發、雙向服務與成果共享。

          (三)著力推動實施一批關鍵領域重點項目

          1.航空發動機領域

          建設航空發動機研發及產業化基地;開展航空重油發動機、活塞發動機、渦扇發動機的研發和生產。

          2.航空電子系統領域

          建設航空電子系統與設備的研發、集成和產業化園區;重點發展真空器件、光電探測器件、機載任務電子系統的研發與制造。

          3.無人機領域

          重點發展無人機總體研發、系統集成及關鍵設備制造;集中建設無人機研發中心、發展總裝測試能力。

          4.遙感測繪領域

          建設遙感應用產業基地;發展航空遙感測繪新型載荷研制和產業化;建設無人機飛行器遙感測繪產業化項目。

          5.通用航空領域

          重點發展通用航空器總體優化和集成、通用航空發動機的設計研發、通用航空適航取證技術及服務等;建設通用航空發動機制造園區;建設直升機、公務機等通用航空整機制造基地。

          6.衛星通信應用領域

          建設衛星資源測控體系和衛星通信應用支撐平臺,重點發展數字發行系統、寬帶衛星通信系統、衛星移動通信系統、衛星應急通信系統等產業化項目。

          7.衛星導航領域

          重點發展衛星導航設備與系統、導航電子地圖、應用終端、質量檢測平臺等的研發和產業化。

          8.衛星綜合應用領域

          建設衛星綜合應用總部基地,發展衛星綜合應用裝備的研發制造、系統集成與測試,提供系統解決方案,打造衛星綜合應用服務示范推廣基地。

          9.航空航天材料領域

          重點發展航空復合材料及構件、先進鈦合金精密成型件、航空發動機粉末盤等領域的技術研發和產業化;發展航空航天專用材料的研發和產業化。

          10.航空航天技術轉化及應用領域

          重點發展信息安全、安防安保、軟件、物聯網技術及應用、空間生物、氣象工程、智能交通、新能源、節能環保、新能源汽車、電力和石油裝備、特種裝備等領域的產業化項目

        、推進措施

          (一)建立產業協調機制,促進產業體系優化

          立足環渤海經濟區域、依托首都經濟圈,充分利用周邊環境和配套資源布局北京市航空航天產業要素;加強與天津、河北和遼寧等省市的聯合合作,建立區域性的產業 發展協調機制,統籌規劃編制、政策制定和項目協調,引導產業資源合理配置,不斷優化北京市航空航天產業結構和空間布局。

          (二)營造產業發展環境,提高產業發展質量

          支持產學研用聯合,鼓勵與國外優勢企業合作,引導建立高端研發中心、工程中心和多元化產業實體;支持培育以產業發展為導向、企業為主體、市場需求為牽引的創 新驅動型產業集群。加大科技成果轉化投入,廣泛吸引國內外企業在京發展航空航天產業;支持民口企業參與航空航天領域的重組、改造,擴大橫向聯合基礎;引導 產業資源整合、重組、改制,持續壯大產業基礎、優化區域產業發展環境。

          (三)制定優惠扶植政策,增強產業發展吸引力

          積極落實國家相關政 策,充分利用中關村國家自主創新示范區各項優惠政策支持北京市航空航天產業發展;積極組織協調,在產業扶持、科技創新、財政支持、人才引進、土地利用等方 面加大對重點單位和重大項目的支持力度,在行政審批、政府采購、信息交流、金融服務、資質認定、綜合配套保障等方面給予支持。

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