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      葫蘆島都市區發展的背景與機會分析

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      一、葫蘆島都市區發展的背景與機會分析

      (一)全球化與區域一體化的發展

          作為地方城市,多年來葫蘆島外來投資較少,既往的發展動力主要是內力。如何主動適應全球化的機遇和挑戰,進一步加快對外開放的力度,改善投資環境,積極引入外部資源,充分利用外力來促進都市區的進一步發展,將成為葫蘆島都市區生長的基本問題。經濟全球化與區域一體化的迅速發展,在給葫蘆島都市區帶來眾多挑戰的同時,也帶來諸多機會。這表現為:

      1、全球資源的利用。

          一方面在經濟全球化進程中,可以依靠現有重化工業與技術勞動力資源基礎吸引發達國家和地區,尤其是周邊發達國家和地區如日本、韓國以及港澳臺地區的資本、技術進入,另一方面是吸引國內發達地區的資本如珠江三角洲、長三角及京津唐地區的資本、技術進入。第三,在大力發展進出口貿易的基礎上,增強貿易對于經濟增長的拉動作用。

      2、在區域一體化中共同發展

          葫蘆島都市區是環渤海經濟圈中的重要一環,葫蘆島都市區應在積極推進環渤海經濟圈中的發展中尋求合理的地域分工與有利的位置,在區域一體化中達到資源共享、優勢互補、共同發展的目的。具體領域為重化工業、旅游業、現代物流業、綠色農副產品加工業等。

      (二)世界產業結構的變革和產業轉移

          二戰后,世界范圍內產業結構演替在地域格局上大體經歷了以下幾個時期:從戰后到20世紀60年代的重建時期,歐美以及日本建立了鋼鐵、重化工業、輕紡等完整的工業結構,我國也迅速建立起較為齊全的工業體系。至1970年代初,美、日、歐、蘇等發達國家和地區迅速重化工業化,資本、技術密集型產業得到發展,形成強大的鋼鐵、汽車、石化、航空、航天等現代工業部門,而將輕紡工業等勞動密集型的產業轉移到發展中國家和地區,“亞洲四小龍”率先接受這種轉移,形成了輕工業體系,而巴西等拉美大國在“進口替代”戰略的指導下建立了較為齊全的工業體系。1970~1980年代期間兩次石油危機迫使發達國家將一部分高耗能、污染重的重化工業部門向發展中國家轉移,國內則重點發展了高技術密集型工業如航天、大規模集成電路、新型計算機產業等。1980年代以來,以美國為首,包括日、歐等在內的發達國家和地區在普遍發展信息產業及航空航天等高科技產業的同時,繼續將污染型企業、重化工業向發展中國家轉移,產業結構輕型化,向后工業化社會過渡。新世紀以來,信息時代的特征愈益明顯,發達國家在信息產業內向精深層次發展。

          對于與葫蘆島都市區相近的東北亞地區各地區來說,日本除一部分重工業如汽車、鋼鐵、造船等外,其技術密集型的信息產業也極為發達,產業多屬資本、技術高度密集型,完成了產業的新技術化,經歷了東亞金融危機后,夕陽產業亟待轉移,也需要發展一部分高技術產業,補充產業空洞。韓國作為新興工業化國家,以掌握熟練技術工人為主導的勞動密集型產業和傳統的資本密集型產業為主,正步入技術密集產業發展的新階段,韓國的主要產業為鋼鐵、汽車、電子、纖維、造船、機械、石化、半導體、新材料、航空、通訊器材等。

          葫蘆島都市區走的是重化工業道路,目前正處于工業化中期,屬于較低層次的產業結構,以高物耗、能耗的傳統資本密集型重化工業和傳統勞動密集型輕工業為主,因此葫蘆島都市區可以通過發揮其資源、區位、產業基礎、技術勞動力等優勢,承接美、日、韓等發達國家和地區的重化產業如石油化工、金屬冶煉、船舶制造等的轉移,并通過產業轉移帶來技術和資金,進行重化工業的改造與新興工業的發展,完成工業化進程。

      (三)我國基本宏觀地域格局與東北老工業基地改造戰略

          目前,我國基本形成了以珠江三角洲、長江三角洲和環渤海地區三大城市群主導的宏觀經濟地域格局。珠江三角洲與長江三角洲由于其環境、資源等因素的影響,工業化道路與環渤海地區不同,走的是輕型工業化道路,而環渤海地區走的重化工業化道路。重化工業的發展是我國國民經濟快速發展的強有力基礎,近年來,珠江三角洲與長三角也在積極發展重化工業,但由于受環境、產業基礎等方面的影響,其著眼點在于利用高新技術,引入循環經濟理念,發展生態工業。這與環渤海地區的重化工業發展有緊密的互補性和關聯性。

          東北老工業基地改造戰略的提出與實施,為東北老工業基地的體制與制度創新、傳統產業的技術化改造與升級、地域組織創新、“三農問題”的解決、社會問題等提供了有利契機。從國家的政策支持上看,東北老工業基地改造的著重點在于“硬件”的改造,重視“存量資本”的利用,即重視對國有大中型重化企業的技術改造與升級,在地域上,由于遼寧省雄厚的重化工業基礎而得到中央的高度重視。這樣,葫蘆島都市區作為我國重要的重化工業基地,可以充分利用老工業基地的資金與政策支持,加強重化工業的發展,其直接意義在于增加了城市發展的內在動力。

      (四)可持續發展理念

          可持續發展理念強調區域社會、經濟與環境發展的持續性三位一體,為區域產業發展提供了生態化、信息化的方向。

          由于資源環境的沉重壓力和原有的重化工業基礎,就要求葫蘆島都市區在提倡發展生態型、高技術型重化工業的同時,還要通過挖掘其他優勢條件,發展新產業,培育新支柱,尋求新的經濟增長點,積極發展綠色經濟。

          葫蘆島都市區有著優越的交通區位優勢、獨特的旅游資源、優良的港口條件和濱海資源等,因此,在強化重化工業發展的同時,可以利用這些有利條件大力發展旅游業、現代物流業、農副產品加工業以及輕型加工業等,通過這些產業的發展不但可以緩解環境壓力,也可以解決就業問題,達到“富民強市”的目的。

      (五)東北“四城市時代”的到來和過境地域的“尷尬”與機會

          目前東北地區步入整體集聚階段,主要表現在東北各省人口、資源加速向沈陽、大連、長春、哈爾濱四個綜合性、區域性中心城市集聚,東北地區以沈陽、大連、長春和哈爾濱為中心的四大都市經濟區正在形成,其他城市有逐漸被邊緣化的趨勢。在東北老工業基地戰略影響下,沈陽與大連將逐步走向一體化發展,哈大經濟帶的集聚力量將進一步得到強化。

          遼西地區是遼寧省的經濟落后地區,葫蘆島都市區則是我國沿海經濟帶的“經濟低谷”。作為東北與華北地區之間的過境地域,葫蘆島都市區的發展面臨進退兩難的“尷尬”處境:如何在遼西脫穎而出?如何避免空間資源利用問題進一步加重?要擺脫這些困境,還是要從“過境”上來做文章——即如何請“遠方的客人”(經濟要素)留下來,使葫蘆島都市區由“必經之地”變為“必留之地”,使過境劣勢轉化成可以利用“兩個市場、兩種資源”的優勢?

          1、就東北地區而言,沈陽與大連的工業需要逐漸走向高技術化,高等服務業等第三產業也將是發展重點,因而不能無限制地擴展加工工業,這就給葫蘆島都市區的重化工業和輕型加工業帶來了眾多發展機會。其關鍵在于如何在發展環境上做文章,形成“匯流”環境和“匯流”機制,用“谷地”來匯集經濟要素。

          2、由于過境地域的優越區位,加之優良的港口建設條件,港口的強大牽引力可以使葫蘆島都市區具有較大范圍的腹地而并不僅僅局限于遼西地區,同時,可以充分利用過境地域的特點和港口優勢,通過鐵路、公路、港口等不同運輸方式的結合,強化重化工業,大力發展現代物流業和臨港加工業,這樣,就可以在與大連、營口等港口的競爭中取得競爭優勢。

          3、葫蘆島都市區獨特的山、城、海旅游資源不同于環渤海其他旅游資源,其海濱資源面向大眾,可以充分打造“平民海濱旅游”特色,加之與沈陽、京津距離較近的過境地域優勢,完全可以成為京沈地區的休閑游憩地。

      二、都市區的生長點

      (一)重化工業的擴張

          葫蘆島都市區有著雄厚的重化工業基礎,存量資本巨大,國有大中型企業眾多,涉及石油化工、船舶制造、有色金屬冶煉等領域。重化工業是葫蘆島都市區實現工業化的重要基礎,在全國地域分工中占有重要地位,因此,通過重化工業的擴張,不斷擴展各產業領域,增強其側向效應,形成都市區重要的生長點。具體由以下三條線組成:

          1、石油化工——包括石油加工、聚氯乙烯、甲苯二異氰酸脂、甲醇、氯堿等石化中下游產品如農用薄膜、塑料制品、油漆等深加工產品生產等。

          2、船舶制造——包括軍民用船舶及其配套產品的生產。

          3、有色金屬冶煉——包括鋅及其他有色金屬的冶煉及其配套產品的生產。

      (二)港口建設

          葫蘆島建港條件優良,是錦州港所無法比擬的,港口建設可以有兩方面的設想:

          1、充分利用港口與鐵路、公路等多種運輸方式的綜合,建設臨港加工園區。

          2、利用港口強大的牽引力,綜合多種運輸方式,提高競爭力,吸引更大范圍的腹地,發展現代物流業。

      (三)集群式的輕型加工業

          目前,葫蘆島都市區有一些良好的民營資本企業,過境特點也較突出,可以充分利用這些特點,以產業集群這種新型的產業發展形式,發揮民營資本的重要作用,重點構造以服裝加工、泳裝與漁具生產、現代漁業及農副產品加工等為主的輕型加工業,形成新產業區。

      (四)旅游業

          發展旅游業對于解決就業、富民強市有著重要作用。葫蘆島都市區可以獨特的“山、海、城”等為主體旅游資源,面向京沈及東北其他地區市場,增強親和力,打造“平民海濱旅游”品牌,充分利用旅游業的帶動作用,帶動旅游商品等輕型加工業及商業、餐飲等第三產業的發展。

      (五)高等教育

          現有的高教園區位置優越,濱海環境良好。相當一段時期,人們對于高等教育將保持有強烈的需求,高等教育有著良好的發展前景,因此,應充分利用高教園區有利的條件,把握機遇,吸引更多的高水平院校來此投資辦學。與此同時,通過高教園區的發展,帶動房地產開發、IT、商業、通信等現代服務業的發展,提高第三產業層次。

      三、都市區的定位

      (一)現實地位

         1、在遼寧西部地區的地位

          遼西地區包括錦州、葫蘆島、朝陽、阜新四市,面積50691km2,人口1104.2萬人(2001年)。相對于遼寧省其他地區,經濟發展水平落后。2001年人均GDP為5150元,僅相當于全省人均GDP的42.4%,也低于全國平均水平。

          近年來遼西地區經濟發展乏力,面臨資源枯竭、生態環境惡化、沉重的就業壓力等問題,整體而言,為經濟發展衰落地區。

          葫蘆島都市區地處遼西地區的沿海地區,是遼西沿海經濟發展較快的地區,重化工業基礎雄厚,城鎮化發展水平較高,環境優美,地價低廉,目前已成為遼西地區人口與勞動力、資本、技術、人才等資源的集聚區。

          在可持續發展理念下,在遼西地區這一生態系統中,葫蘆島都市區處于特殊位置,其可持續發展是遼西走廊地帶可持續發展的關鍵,在遼西地區生態環境系統中是一個重要組成部分。

         2、在遼寧省的地位

          葫蘆島都市區在遼寧省的產業與經濟中占有重要地位,承擔著重要的分工功能:(1)葫蘆島都市區的重化工業是遼寧省工業結構的有機組成部分,是遼寧省重要的沿海工業城市。(2)旅游業的發展是遼寧省沿海旅游體系中的重要一環。(3)不但是遼寧省與京津唐和東南沿海發達地區溝通的門戶,也是遼寧西部地區的都市經濟區,是遼寧省地域格局中的重要組成部分(中部有沈陽都市區,東部有大連都市區,西部有錦州—葫蘆島都市帶),與錦州市共同承擔著區域經濟中心城市的功能。

         3、是東北地區與京津唐地區之間的過境地域

          葫蘆島都市區地處遼寧西南部,西接“天下第一關”山海關,素有“關外第一市”之稱,是東北地區的西南大門,現代交通的發展使空間距離相對縮短,東北地區和京津唐地區的聯系更為便利。

          葫蘆島都市區作為連接兩大經濟區的重要結點與過境地域,是兩大經濟區之間的“波谷”中的“波峰”:(1)在兩大區域產業轉移與結構調整中,可以承接兩大經濟區轉移的重化產業,并以石油化工、有色金屬等產業與兩大經濟區在技術與經濟上實現分工,可以視為兩大經濟區的產業擴散后備地。(2)葫蘆島都市區沿海旅游帶的旅游資源豐富,較秦皇島、山海關等地區特點突出,如沿海高低起伏、優良沙灘、歷史底蘊、地方文化等,更重要的是海濱面向大眾,是平民化海濱,優越交通條件及較大連相比與京沈的近距離特點,其休閑游憩功能顯得特別突出。(3)葫蘆島都市區的生態農業發展面對東北與華北兩大市場,承擔著兩大經濟區重要的農副產品基地功能。

         4、在環渤海區域經濟合作中的地位

          環渤海經濟區是中國經濟發展與對外開放總格局的重要組成部分,是我國最重要的戰略經濟區之一,具有極大的發展潛力,也是最需要加快發展的沿海地帶。

          環渤海地區是我國北方最大的工業密集區,形成了能源、化工、電子、汽車、機械、食品、輕紡、建材、煤炭、海洋等工業基地,區域優勢明顯:(1)對外開放與經濟發展的區位條件優越;(2)礦產資源和海洋資源優勢明顯;(3)港口優勢和便捷的交通運輸網;(4)人才集中,綜合科技實力居全國第一;(5)產業基礎雄厚,城市化水平高;(6)對外開放格局已具雛形,正向較高層次演替;(7)旅游資源多姿多彩,發展旅游事業得天獨厚。

          隨著世界經濟一體化和區域集團化的發展,客觀上要求加強環渤海地區的合作。在環黃渤海國際區域經濟合作中,產業結構的調整使得日、韓等向環黃渤海地域輸出資本,擴散技術,轉移部分石油化工、船舶制造等產業。

          葫蘆島都市區扼關內外之咽喉,為環渤海經濟圈的中央位置,在環渤海區域經濟合作中的功能體現為:(1)是保證整個環渤海區域內物質、能量流通的關鍵節點。(2)是日、韓等國資源加工與勞動密集型產業轉移的主要對象之一。(3)是沿渤海旅游帶的重要節點。(4)是環渤海重要的石油化工基地之一。(5)是渤海生態系統中的有機一環,其生態環境建設至關重要。

      (二)發展定位

          綜合以上分析,葫蘆島都市區的發展定位如下:葫蘆島都市區是遼寧西部地區的經濟重心、京沈地區海濱休閑游憩地、東北地區重要的港口與物流中心和我國重要的重化工業基地。

      (三)都市區形象定位

          以葫蘆島都市區傳統的“山海城市”和“歷史文化名城”形象為基礎,結合地方的“地脈”與“文脈”、“古今”與“未來”、“區內”與“區外”等形象架構要素,同時將區域歷史文化脈絡、自然人文景觀特點加以整合,結合在未來區域分工和城市建設中的戰略謀劃,重新定位葫蘆島都市區的形象。具體架構要素和形象抽象過程如圖3-1。

          其中,“活力走廊都市”代表著通過各個片區發展要素和空間的整合,打造一個充滿活力的統一的都市區。都市區的發展方向是依托港口的建設進一步強化作為遼西走廊的重化工業之都的地位,通過促進集群化、民營化的輕型加工業和旅游業的發展培育新的經濟增長點,進而成為充滿經濟活力的地區!镑攘I古城”代表著葫蘆島都市區優美的人居環境、休閑環境和悠久的歷史文化。

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