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      縣域經濟發展路徑選擇

      產業集群是工業化發展進程中重要的經濟形態。通常認為,產業集群是一組地理上靠近的相互聯系的公司和關聯機構,他們同處在一個特定的產業領域,由于具有共性或互補性而聯系在一起。集群通常包括下游產業的公司、互補產品的生產商、專業化基礎結構的供應者和提供培訓、教育、信息、研究和技術支撐的其他機構,即在某一特定領域內互相聯系、在地理位置上相對集中的公司和機構的集合。產業集群通過分工專業化與交易的便利性形成一種有效的生產組織方式,極大地提升了縣域范圍內業競爭力,有效帶動了縣域經濟的發展。

      產業集群對發展縣域經濟的重要意義

      1.產業集群是提升縣域經濟競爭力的重要源泉。實踐證明,借助產業集群,通過相關產業的橫向拓展,繼而擴展成關聯度高的企業集群和完整的產業鏈,可以大大降低成本,提高產業競爭力。同時,由于集群內,企業通過相互合作,相互學習,相互競爭,形成了良好的創新基礎和條件,提升了縣域經濟的創新能力。我國目前的勞動密集型產業的國際競爭力,主要來自“珠三角”!伴L三角”和環渤海地區勞動密集型產業集群。浙江省的產業集群不僅數量大,而且質量上也在全國首屈一指,不少產業集群產品的產銷量都在全國名列前茅。如溫州市的打火機占世界總產量的70%,嵊州的領帶產量占國內市場的80%。占全球市場的30%,諸暨大唐的襪子產量占世界市場的30%。占國內市場的65%。

      2.產業集群是促進縣域經濟增長的強大載體。改革開放以來,廣東的東莞、江蘇的蘇州、浙江的紹興等產業集群集中的區域,每年經濟都以20%左右的速度迅猛增長。據統計,廣東省有10個紡織基地縣,產值超100億元;浙江省88個縣的85個“塊狀經濟”中,形成了500多個產值過億元的工業產品集群,其中國家名牌50多個。浙江上個世紀80年代中期在紹興自發形成的“布街”,1992年發展成為“中國輕紡城”。這些地方產業集群,已成為縣域經濟的主力軍,加速推動著縣域經濟的規;l展。

      3.產業集群是推進縣域工業化和城鎮化的重要途徑。農村經濟的發展最終走向城市化道路是區域經濟發展的客觀規律?h域經濟作為農村經濟的集中體現,其發展的終極目標是城市化。農村實現城市化必須依靠產業支撐,以信息化帶動工業化,以農村工業化推動城市化。實現農村工業化一個重要的途徑是發動農民就地創辦小企業,甚至小作坊與家庭手工業,促使農民就地轉化為產業員工。產業集群能夠促進小企業發展,而產業集群中的技術溢出和衍生企業的便利性能夠促進創新企業不斷產生,可以有效地彌補農村企業的先天不足,從而加快縣域工業化和城市化進程。浙江、廣東等地產業集群的蓬勃發展,快速提升了該地區工業化和城鎮化水平。目前,長江三角洲。珠江三角洲已成為全國工業化、城鎮化水平最高的地區。

      4.產業集群是解決三農問題的有效措施。目前,我國絕大多數產業集群都是在農村和小城鎮興起的。產業集群的發展,吸納了大量農村剩余勞動力,不僅提高了農民收入,也帶動了周邊農村地區的農、牧、副等產業發展;既增加了農村的集體積累,推動了小城鎮建設,又促進了農村社會事業發展。換句話說,產業集群促進了兩個反哺,即工業反哺農業,城市反哺農村。浙江義烏市多年來注重小商品市場的培育,大力發展小商品制造業,有效地促進了工業產業規模的擴張和產業升級。

      構建縣域產業集群的路徑選擇

      1.依托縣域資源,培育特色產業集群。特色產業是一個地方長期發展形成的,產業集群的發展也往往得益于特色產業。培育特色產業集群,需要注意三個方面的問題:一是因縣制宜。由于不同區域的資源稟賦。產業基礎。社會文化背景等不同,適合發展的產業也就不同,因此,在發展產業集群時一定要從本縣實際出發。要按照產業鏈的形成規律,注重發揮本縣的比較優勢,選擇本縣最具優勢的產業,加大引導和投入力度,聚合各種要素,進行重點培育,盡快把企業群體做大,把產業鏈做長,完善產業體系。二是培育核心。全力扶持和培育特色產業中的龍頭企業,使之做大做強,成為集群的核心主體?h域經濟要加快發展,重點要在引導民營企業家興辦工業和培育骨干企業上下工夫,把培育產值過億元的骨干企業作為縣域工業提速提質的關鍵舉措來抓。三是打造品牌,實施品牌戰略,以品牌力量引領傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變。鼓勵龍頭企業積極培育名牌產品,鼓勵集群內企業積極培育縣域產品綜合品牌,促進企業聯合協作,實現資源共享,不斷拓展產業空間和提高縣域經濟競爭力。

      2.建設工業園區,促進產業集群發展。工業園區是一個國家或地區為吸引外資。引進技術和發展對外貿易而設置的實行優惠政策的特殊區域。以工業園區的方式,建設適宜于工業實體進駐的園區環境,目的在于吸引新的工業投資,目前已成為一種普遍采用的區域發展政策工具。

      培育發展產業集群,加速推進新型工業化,要把園區建設作為重要平臺。一是要搞好規劃。編制園區規劃,必須依據本地產業布局的總體規劃,充分體現新型工業化的理念,必須立足本地區位。交通。資源稟賦以及工業園具體條件的不同等,充分體現前瞻性?茖W性和可操作性。園區內要注重功能分區,布局合理,重要的工業園區,不僅要著眼于主導產業的需要,還必須預留配套產業和物流。金融。保險等相關產業,以及各類服務業發展的空間。規劃一經確定,就要嚴格按規劃分步實施。二是要加大投入。要充分利用國家軟貸款和財政資金,投入園區基礎設施建設。同時,要通過引進外資和啟動民間資本,加大對園區水。電。路。訊和標準廠房建設的投入。要按照“項目興園。園區興工”的思路,重點發展壯大一批產業集群。集約經營。成長性好的重點工業園區。要把園區建設的重點放在擴容提質上,真正使園區建設上規模。上檔次。三是要加強管理。要按照“小機構。大服務”的模式設置精干高效的管理機構,行使行政管理職能,并成立園區有限責任公司,兩塊牌子。一套人馬,統一負責園區基礎設施建設。管理。對外招商。項目和企業服務以及協調與有關部門的關系。要切實減少園區承擔的社會事務,將社會事務交由政府或社會中介機構來承擔。

      3.大力發展民營經濟,增強集群經濟的活力。民營經濟是最具活力的經濟,在投資融資、經營管理、抵御風險、吸納人才、轉化成果等方面,體制更先進,機制更靈活,生命力更旺盛。從縣域經濟的所有制結構看,民營經濟占主導地位;從縣域資金流向看,民營經濟是金融信貸投資的主要方向;從產業集群發展的實踐看,民營經濟是推動產業集群的主力軍。因此,大力發展民營經濟,是縣域經濟發展的新亮點,也是引導產業集群發展的重要舉措。近年來,經濟比較發達的省份,發展較快的縣市,無一不是依靠民營經濟發展起來的。

      發展民營經濟,一是放寬領域。二是加強引導。積極引導民間資本投資與農業產業化相配套的農資、農技、農產品購銷和加工業,創辦以資源加工型為主的勞動密集型企業,興辦農村第三產業,引導民營企業相對集中發展。大力發展“歸雁經濟”,引導打工能人返鄉創辦。領辦各類企業。對縣域經濟發展具有較大帶動作用,并能夠成為產業集群核心的項目,政府可采取以土地。固定資產無償資助的方式給予扶持,驅動民間資本大規模投入。三是搞好服務。嚴禁“三亂”,依法保護民營經濟的所有合法權益。對在創辦初期的民營企業和投資科研開發的,可在稅收等方面給予特殊優惠,切實為民營經濟發展創造良好的環境。

      4.加快小城鎮建設,聚集產業群體。城鎮是產業發展的載體,是企業實現產業集群的沃土。加快城鎮建設,推進縣域城鎮化,是改變我國二元經濟結構,解決三農問題的根本出路。從聚集產業角度來說,城鎮是轉移農村勞動力,培育地方產業的“洼地”。國際經濟表明,城鎮化是發展中國家經濟增長的重要動力,中心城市和城市群是區域經濟增長的火車頭。加快小城鎮建設,一是科學制定發展規劃。以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎培育小城鎮經濟,通過推進鄉鎮企業逐步向小城鎮工業小區。商貿小區集中,形成連片發展的集聚效應,促進三產及各種服務業的發展壯大。二是消除體制政策障礙。要建立健全有利于城鎮化發展的政策環境和法律制度,引導農村勞動力合理有序流動,創造條件鼓勵農民進入城鎮,并在非農業產業領域創業或就業。繼續改革戶籍制度,取消農業戶口,加快城鎮住房。就業。醫療。教育和社會保障制度改革,形成城鄉勞動者平等就業的制度,為農民進入城鎮創造公平的環境。三是提高城鎮化水平。世界各國的城市化發展史表明,城市化一般呈“S”型的軌跡。城市化率在30%以下時,發展速度比較緩慢;超過30%時,進入加速階段;超過60%時,進入穩定發展階段。我國城市化率在上個世紀90年代中后期突破30%后,出現加速趨勢。

      5.創新政府公共管理,引導產業集群發展。波特認為,產業集群成功與否最終取決于市場。在市場經濟條件下,發展產業集群必須堅持“市場為基礎。政府做補充”的原則,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,主要依靠企業和產業本身。地方政府要不斷創新公共管理方式,實現從直接的行政干預向間接的公共服務轉變,遵循產業集群發展的內在規律,對發展產業集群進行引導和服務,為縣域產業集群的發展創造良好的外部環境。具體來說,就是要注意克服以下幾種不良傾向:一是行政分割。產業集群的發展是不能受行政區域。行業所限制的。而我國的管理體制是按行政區域。行業進行管理的,直接的行政干預阻礙產業集群的形成和發展。二是環境制約。一方面,凡是相對興旺的產業,往往是政府部門“三亂”行為的重點對象;另一方面,地方政府過多的精力直接介入微觀經濟活動而對投資環境治理缺乏力度,從而使得一些企業不堪重負。有些已具雛形的產業集群就是因為沉重社會負擔,最后歸于缺失。三是強行扎堆。錯誤地認為把企業放在一起就能形成產業集群,有的地方通過一些行政手段,強行把一些沒有產業鏈內在聯系的企業向開發區集中,人為地制造企業群。四是偏大丟小。一些地方只重視大企業,而忽視中小企業,沒有充分認識到中小企業在產業集群中的地位和作用。五是盲目攀比。不善于根據本地的特點和產業集群的發展規律,引導優化產業集群結構,而低水平攀比規模,同產品。同水平。低層次建設嚴重,帶來資源的無效配置和浪費的惡果。六是缺乏配套服務。由于地方政府在產業集群發展中著力點的偏差,在我國產業集群發展中普遍缺乏中介機構的配套服務,金融服務。技術服務。市場服務等各類中介機構的社會服務體系尚未形成,直接影響產業集群的發展。

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