1. 中經匯成(北京)城鄉規劃設計研究院官網

      土地資源開發與保護

      新型城鎮化是把農業國家向工業化、城鎮化國家轉型,傳統的城鎮化特征是:第一,比較依賴土地財政。這些非正式的制度安排,還表現為要地不要人的制度。第二,在經濟社會發展各個環節里,農民進了城落不了戶,稱為半城市化。此外,在市場經濟情況下,房地產成為一個突出行業。第三,農民工進了城以后,對公共設施、教育、醫療等的需求。
       

      土地財政必須改革

      在過去的傳統的城鎮化中,不勞而獲和投機取巧得到了擴大、放大。在這樣的背景下,我國形成了以地方政府為中心的一種土地開發的模式。

      土地運作的模式,把土地分成經營性的土地和工業用地,土地可以融資,可以零地價。這樣,城市的土地開發就有空間,把權利改造成空間時,空間就成了權利的重要載體,空間跟權利相結合,就是在傳統程度上土地開發和城市發展。

      在土地開發、城市規劃過程中,以銷售土地為目的。但現在,土地的生產和消費,兩個環節分離了。在土地開發過程中,政府采用招拍掛的方式,把地價炒上去,最終變成一個高樓價的現狀。在北京,一個普通工人可能一輩子都買不上房,在香港也一樣,所以這樣的狀態是不可持續的,這就是傳統的城鎮化和土地的關系。但城鎮的土地就變成了粗放、低效的利用,因為過去土地開發的目的就是把土地生產出來賣,不是為了建設。

      什么是新型城鎮化?

      原則意義上的新型城鎮化:一是,以人為核心;二是,人到哪兒去;三是,怎么發展;另外就是傳統文化和生態文明等。新型城鎮化不再是過去的外沿式城鎮化,而是要強調綠色消費、節能環保、綠色建設。通過技術、管理,來進行效益的提升,來促進生產,做成產業體系,對過去的大生產、大消費的生產方式進行變革。提倡綠色、和諧、可持續增長。

      這對土地有什么影響?過去是依靠土地財政,現在必須改革。國土資源部做了幾個實現建設用地的條件和差異化的用地政策,實現加強空間管制、土地管制。

      走出攤大餅的怪圈

      既然土地財政難以為繼,那么能不能實現基于生態文明、綠色發展的一種城鎮化?

      傳統的城鎮化是套用了以前面積不斷拉長,人和人的關系弱化了。所以在這個背景下,必須提高城市建設土地的利用效率,要改變以往的格局,按照嚴守農田保護區、嚴控建設用地總量、盤活已有總量、優化用地的結構來提升效率。在提升效率的過程中,要實現節約化。生產空間要高度節約,生態空間要善用,這樣就可以提升效率。這樣的目標,過去的土地財政政策不可實現。

      另外,過去的土地制度是城鄉二元制度。比如像北京,城市建設面積是2500平方公里,非正式建設面積就有1500平方公里。

      這樣的一套制度,是政府、開發商和土地三者之間逐步分成的一種做法。

      例如,香港、新加坡提出利用發展城市的理念:人口的80%住到鎮里面,30%住在市中心,把土地利用結合起來;韓國提出了綠色理念,按照風水理念建設城市,按照土地用途體現,2006年首爾頒布了新城的規劃標準,第一條就是為環境建設生態城市,然后就是無障礙的交通體系,另外就是要提升綠地的比例;日本的規劃,先做基礎設施的規劃、環境的規劃、綠地的規劃,下面再做詳細規劃。

      我們要改變土地策略,首先城市發展要越來越緊湊,要用緊湊城市的理念,來實現合理化,要用精明增長的理論來指導我們的發展目標,而不是追求大,要不斷縮短我們的出行距離,使城市走出攤大餅怪圈。我們的城市布局政策要發生改變,要向大城市去供給。

      [ 返回頂部 ] [ 關閉窗口 ]       來源:中經匯成(北京)城鄉規劃設計研究院中國產業規劃網

      產業規劃

      園區規劃

      空間規劃

      招商策劃



      項目評估

      商業地產策劃

      在線客服樂語
      丰满少妇被猛烈进入高清播放